第四十八章 南征百越，北击匈奴

  已经一统天下的秦王政，以为过去的这些称號都不足以显示自己的尊崇，於是下令大臣议称號。、

  经过一番议论，丞相王綰、御史大夫冯劫、廷尉李斯等人认为，秦王政“兴义兵，诛残贼，平定天下”，功绩“自上古以来未尝有，五帝所不及”。他们援引传统的尊称，说“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，建议秦王政採用“泰皇”头衔。然而，秦始皇对此並不满意。他只採用一个“皇”字，又因有“三皇五帝”之说，便在“皇”字之下加一“帝”字，创造出“皇帝”这个新头衔授予自己。

  嬴政自称“始皇帝”，他又规定：自己死后皇位传给子孙时，后继者沿称二世皇帝、三世皇帝，以至万世。秦始皇梦想皇位永远由他一家继承下去，“传之无穷”。为了使皇帝的地位神圣化，秦始皇又採取了一系列“尊君”的措施：

  1.取消諡法。諡法起於周初，是在君王死后，依其生平事跡，给予带有评价性质的称號。但秦始皇认为，像这样“子议父，臣议君”，太不像话，更没意义。他宣布废除諡法，不准后代臣子评价自己。

  2.天子自称曰字的意义与“我”相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自称为“朕”。皇帝的命令叫作“制”或“詔”（命曰制，令曰詔，盖二者效令不同也）。

  3.文字中不准提及皇帝的名字，要避讳。文件上逢“皇帝”“始皇帝”等字句时，都要另起一行顶格书写。

  4.只限皇帝使用的、以玉质雕刻的大印才能称为“璽”。

  以上这些规定，目的在於突出天子的特殊地位，强调皇帝与眾不同，强化皇权在人们心目中的神秘感。秦始皇幻想藉助这些措施，使他的皇位千秋万代地在其子孙后代中传续下去。、

  隨后他拒绝了大臣提议的裂土封侯，诸侯卫秦的制度，反而改行梁国首倡的郡县制，並以此为基础，进行改良。

  地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。

  在中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。

  丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟內史，掌山海池泽之税和官府手工业製造以供应皇室的少府，掌治宫室的將作少府，掌国內民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太僕等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

  在此之外，还有一些比较重要的官职，比如博士—“掌通古今”，即通晓古今史以备皇帝諮询，同时负责图书收藏；典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；詹事——管理皇后和太子的事务。

  地方郡县设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，並典兵事。郡监掌监察事宜。嬴政把天下分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

  县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。